Главная тема публикаций в региональной прессе от 3 июня 2015 года — Петросовет поставил «неуд» мэру города Петрозаводска Галине Ширшиной по итогам  отчёта о деятельности администрации городского округа за 2014 год.

Чем же было мотивировано данное решение со стороны депутатов? Голосование было практически единодушным ( 24 депутата из 27), а до этого депутаты в своих выступлениях обосновали, почему не считают возможным поставить мэру «удовлетворительно» за управление городским хозяйством.

Стоит отметить, что в своих выступлениях депутаты и делали ставку именно на то, что мэрия не справляется с решением острых городских проблем.

В качестве аргументов народные избранники приводили примеры: проблемы с детским питанием в дошкольных учреждениях города, скандальную 10-метровую зону между алкогольными магазинами и школами, фактическое нежелание петрозаводской администрации выделять земли под жильё многодетным семьям и инвалидам, нерешённую проблему Соломенского моста, огромные суммы из бюджета города, которые тратятся на штрафы, наложенные на мэрию за бездействие или незаконные решения…

У данного отрицательного результата деятельности мэра за 2014 год есть как объективные (неспособность принимать грамотные профессиональные управленческие решения по управлению городским хозяйством), так и субъективные причины (позиционирование себя как некой «царствующей» особы, не считающей с мнением республиканской власти и депутатов горсовета), но имеющие сферу деятельности именно в рамках городского округа.

Региональные пресса и  политологи анализируют причины столь неэффективной деятельности мэра, пытаются понять, почему мэр Галина Ширшина поступала столь некомпетентно и что лежит в основе её неудач.

Проанализируем ряд причин и на некоторых из них остановимся поподробнее.

Причины непрофессионального управления городским округом

1. Отступление от правовых норм действующего законодательства

Согласно ст.3 Конституции РФ:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

А согласно ст.3 данного Закона:

Граждане Российской Федерации (далее также — граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, мэр как высшее должностное лицо исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления должна исполнять волеизъявление народа через выборные органы. Что мы видим в действительности? Чью волю исполняет мэр, кто для неё является важной движущей силой по управлению городскими процессами?

Оказывается, «правильный ориентир» в части определения направлений деятельности дает команда «яблочников»:

У нас существует чёткая с «яблочниками» договоренность. Это та команда, которая действительно сделала все, чтобы в городе был выбран другой мэр (…) Я с гордостью могу заявить, что «яблочники» — это та политическая сила в городе и республике на которую я могу опереться, и которая мне может дать и правильный ориентир. Скажем так: это волшебный источник движения,

— заявила мэр (http://karelinform.ru/article/politics/62408/shirshina_nashla_osnovaniya_dlya_svoey_otstavki)

А ведь придя к власти, мэр Галина Ширшина заявляла, что «она хозяйственник, а не политик», но в конце концов всё тайное становится явным. Так и в данном случае, мэр публично призналась, что решение вопросов по управлению городским хозяйством находится не во властной плоскости, а в партийной, и что «волшебный источник движения» — партия «Яблоко», а не народ, как должно быть по действующему законодательству.

2. Перевод решений вопросов местного значения в политическое «яблочное» русло

Признав публично, что в своей деятельности мэр руководствуется постулатами и принципами «яблочной» команды, так как, как оказывается, она может опереться только на «политическую силу» в лице партии «Яблоко», тем самым лишний раз предъявила населению свое истинное лицо — как была на протяжении многих лет партийным агитатором данной партии в предвыборных кампаниях,так ничего и не изменилось. А всё потому, что на протяжении многих лет местные олигархи Попов и Алиханов, этакие местные вотчинные князьки в духе Коломойского, но карельского разлива, управляли и распоряжались муниципальной собственностью в своих интересах, а местные чиновники этому способствовали, поскольку в кресла чиновников были посажены при их поддержке.

Так и в случае с мэром Галиной Ширшиной. Выдвинутая на пост при поддержке партии «Яблоко», мэр невольно становится зависимой, несамостоятельной при принятии решений. Что и наблюдают жители города. Чтобы каким-то образом сделать легитимной персону депутата Законодательного Собрания Республики Карелия от партии «Яблоко» Эмилии Слабуновой (правая рука Василия Попова), мэр Галина Ширшина ликвидировала должность первого заместителя, а вместо этого создала формальную структуру — Экспертный Совет, председателем которого и стала Э.Слабунова, тем самым имея возможность почти постоянно находиться в мэрии и влиять на принятие решений.

Вот что пишут по этому поводу сами же либералы.

Публицист Олег Реут в статье «Сложность коллективных решений»:

Более года назад свою работу начал Экспертный онлайн совет Петрозаводска. Почему им не осуществлено ни одного начинания? …информационная активность участников городского Интернет-форума имеет слабую связь с процессами формирования и развития гражданского общества. Даже если в Экспертном онлайн совете появляются так называемые “лидеры мнений” и, казалось бы, начинается выполнение какого-то проекта (ближе всего к этому подошли сторонники городского велодвижения), то сразу же предпринимаются попытки использовать общие интересы и особенности коммуникации в сугубо политических целях (http://vesti.karelia.ru/social/slozhnost_kollektivnyh_reshenij/)

Тот же автор так характеризует причины неудовлетворительной оценки, данной депутатами Петросовета мэру Галине Ширшиной.

После заседания городского совета мэр заявила:

Это исключительно политическое решение, объективных причин ставить неуд у депутатов не было. Многие из них на заседание пришли уже с готовым решением, у них была конкретная установка, и отчёт ни на что бы уже не повлиял. (http://vesti.karelia.ru/oleg_reut_publicist/vozvrawenie_politiki/).

Вот как Олег Реут комментирует данное высказывание мэра:

…упрёк мэра о политической природе решения выглядит предельно наивным. Ведь и она сама, и все депутаты горсовета получили власть исключительно политическим путём — через выборы, а не по наследству, назначению или отбору по рейтингу. Одно из классических определений непосредственно указывает: политика — это действия, направленные на власть, её обретение, распределение, удержание и использование. Сущность политики проявляется через механизмы властного господства (http://vesti.karelia.ru/oleg_reut_publicist/vozvrawenie_politiki/)

Чуть ниже мы вернемся к определению термина политика, что показать меру«понимания» О. Реута и Г. Ширшиной. Отметим следующее — причина неудач Г.Ширшиной заключается в том, что при решении вопросов местного значения политическая принадлежность (пусть формально) преобладает не только над насущными потребностями городского округа, но и над чисто административными функциями — властной и хозяйственно-распорядительной. На лицо — подмена понятий «политика», партийная деятельность, решение вопросов местного значения.

Что такое политика?

Политика — (греч. — Poli — много, Ticos — интересы) — сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между людьми по поводу установления, функционирования и изменения власти в обществе, призванной защищать интересы. Политика органично связана с осуществлением власти, и потому определение понятия «политика» прямо зависит от понимания сущности власти.

Власть — это реализуемая способность управлять. Таким образом, политика — это искусство управления своими интересами, ну или интересами других. В ней выражаются коренные интересы социальных групп-классов, наций и тому подобных.

Поэтому заявление её о том, что она «хозяйственник, а не политик» противоречит здравому смыслу и трактовке действующих норм правоприменительной практики, что говорит о её непрофессионализме и непонимание системы общественных отношений. Либо такие заявления — это способ скрыть существо вопроса о том, чьи интересы Г. Ширшина проводит в своей деятельности.

Правильнее было бы сказать:

Я мэр —  самостоятельная фигура, не принадлежу ни к какой партии, поэтому не зависима от влияния какой либо партии или олигархов, стою только на стороне Закона и стремлюсь обеспечить реализацию интересов трудового народа и пресечь попытки паразитировать на его труде.

Но, увы… Отсутствие какой-либо политической культуры, управленческих знаний, а может быть служение паразитам и привели к столь негативному результату.

3. Низкий уровень культуры повседневной деятельности

Деятельность мэра на посту в течение почти 2-х лет показала, что она не только не обладает элементарными управленческими знаниями, но ещё и не отвечает требованиям, предъявляемым к государственным (муниципальным) чиновникам в части соблюдения норм Кодекса этики и служебного поведения.

Что под этим подразумевается?

Кроме  поведения, сформированного на основе ценностно-нормативных систем, важной составляющей культуры повседневной деятельности является банальный этикет.

Этика взаимоотношений с окружающими, а тем более стиль управленческой деятельности — неотъемлемая часть духовной культуры человека. И поскольку чиновники — это слуги народа, то их это ка­сается в первую очередь. Ведь в представлении людей государст­венный (муниципальный) служащий — это не просто специалист, не просто ра­ботник. Это человек, олицетворяющий власть народа, выступающий от имени народа. Это человек, стоящий на страже интересов государства и народа. Это выразитель и защитник интересов каждого честного человека.

Сегодня наличие профессиональных знаний, умений, на­выков и способностей — обязательное, но не единственное требование, предъявляемое к должностному лицу любого ранга или уровня. Не менее важны нравственные качества, внешне проявляю­щиеся в культуре поведения, речи, манерах.

Что же видят жители города в лице мэра?

Во всех публичных выступлениях мэр всегда говорит — «я», хотя является высшим должностным лицом городского округа, поэтому, если бы она обладала всеми качествами человека с элементарным пониманием этики, то всегда бы говорила от имени команды администрации городского округа, а не приписывала бы себе труд многих людей.

За этот период мэр не сумела выстроить взаимодействие с республиканской властью,  депутатами Петросовета и местным бизнес-сообществом (в части оказания муниципальных услуг, например, уборка города, автоперевозки), наоборот, она стала инициатором различного рода конфликтных ситуаций вместо того, чтобы профессионально их погашать. То есть культур­ный уровень мэра Галины Ширшиной не отвечает высоким общественным меркам. Осознание этого — шаг к самосовершенствованию. Отсутст­вие адекватной самооценки и стремления к раз­витию собственных способностей выступает существенным препятствием в управленческой деятельности любого. А так как мэр видимо не осознает и не может преодолеть собственные недостатки и слабости, не может видимо постоянно работать над собой — поэтому деловая жизнь для неё превратилась в рутину.

В одной из книг, подготовленной Международной ассо­циацией муниципальных администраторов, изложены постепенно нарастающие по сложности пять основных норматив­ных уровней морали государственных (муниципальных) должностных лиц. Речь идет о следующем:

• государственный (муниципальный) служащий должен обладать честностью и неукоснительно следовать закону;
• уметь находить правильный подход к разрешению кон­фликтных ситуаций;
• ориентироваться на честное выполнение служебных обя­занностей и процедурных норм учреждения;
• быть достаточно компетентным в определении государ­ственной и муниципальной политики;
• уметь достигать компромиссов и не допускать социаль­ного игнорирования (http://www.kazedu.kz/referat/122492 )

Нетрудно заметить, что все эти уровни отражают состояние личной морали и духовного мира человека, определяют типы поведения и границы действий, которые очерчивает для себя в конкретной ситуации государственный служащий. Таким обра­зом, этика взаимоотношений личности с другими — важнейший коррелятор, фор­мирующий общественное поведение государственного (муниципального) служащего.

В деловых отношениях никогда нельзя забывать их «чело­веческую» сторону, то есть непосредственный контакт на межличностном уровне, когда личный пример и в целом лич­ность служащего оказывает воздействие на окружающих его людей.

К сожалению, мэр города Петрозаводска не отвечает в полной мере таким качествам, отсюда — низкая этическая культура как продолжение низкой управленческой культуры, и как следствие — непрофессиональное управление городскими процессами, что, в конечном итоге, отражается на жизни населения.

4. Идея мэра Галины Ширшиной опротестовать решение Петросовета в суде

Вот что пишут по этому поводу либералы.

Олег Реут в статье «Возвращение политики»:

Здесь как в волшебном кристалле отражается её непонимание политики как социального явления. Политика есть выражение объективной потребности социальных общностей в саморегуляции. Только отказавшись от сути политического можно признать, что стремление к участию во власти нивелируется до уровня вынесения судебных решений (http://vesti.karelia.ru/oleg_reut_publicist/vozvrawenie_politiki/).

Анатолий Цыганков в статье «Последнее предупреждение»:

Кто именно обратится с иском в суд — она лично, либо от лица столичной администрации это будет сделано — и когда это произойдёт, она не смогла ответить, однозначно заявив, что суд состоится. И при подготовке к нему она намерена привлекать юристов самой высшей квалификации, и не из Карелии (интересно, их работа будет оплачиваться за бюджетный счёт?).

Если представить, что такой судебный процесс будет запущен, то не сложно угадать, что уже и без того существующее острое противостояние между мэром Петрозаводска и Петросоветом окончательно разорвёт всё враждебно надвое. А поскольку процесс не будет быстрым по времени, то состояние взаимной неприязни будет только копиться. О нормальной повседневной работе мэрии можно будет забыть (http://karelinform.ru/article/society/62470/poslednee_preduprejdenie).

Предельно ясно и понятно эксперты выразили точку зрения весьма близкую на наш взгляд с мнением общественности, при этом следует отметить, что некоторые из них, довольно часто критикуют республиканскую власть, придерживаются либеральных позиций, но в данном случае они были единодушны — мэр говорит и поступает неправильно, в ущерб общественным интересам, преследуя только свой личный интерес или интересы определённых групп — как можно дольше удержаться на посту согласно партийным установкам партии «Яблоко» и её лидеров — Василия Попова и Эмилии Слабуновой, которая олицетворяет по словам Галины Ширшиной «ум, честь и совесть», правда, непонятно — чего.

Но следует обратить внимание и на следующий аспект. Когда в прессе появилась информация о так называемой «чёрной» кассе Василия Попова, то мэр подала на данные информационные издания в суд, правда, суды проиграла. Затем появляется информация с аудиозаписью всё того же Василия Попова, где он заявляет, что потратил на выборы мэра порядка миллиона долларов, то в данном случае мэр Галина Ширшина почему-то молчит. Какая-то политика двойных стандартов, не отвечающая ни каким нормам морали и здравого смысла.

И вот теперь очередное заявление — опротестует решение Петросовета в суде.

Да, к сожалению, нравственный аспект у мэра довольно таки на низком уровне.

5. Популизм и политиканство — первичны, решение проблем — вторично

Василий Попов, находящийся в бегах за границей, в интервью «Радио Свобода» заявляет:

… что тактически оппозиция сейчас не проигрывает региональной власти.

Судя по событиям последнего времени, оппозиция в Карелии не только не исчезла, но даже активизировалась, — сказал Попов в интервью корреспонденту «Радио Свобода». — Я думаю, что этот раунд противостояния с Худилайненом мы выиграем. А стратегически все будет зависеть от того, какие экономические и политические процессы будут развиваться в России (http://gubdaily.ru/blog/news/vasilij-popov-ya-dumayu-chto-etot-raund-protivostoyaniya-s-xudilajnenom-my-vyigraem/).

Данное заявление является лишним подтверждением тому, кто стоит за креатурой мэра Галины Ширшиной, кто является «кукловодом», кто реально влияет на решения мэра, кто оказывает информационное давление на общественное сознание масс. И в то же время показывает, что надежды оппозиции лежат в плоскости изменения общероссийской политической ситуации — хотят «майдана»?

Так, в преддверии заседания Петросовета 2 июня команда «яблочников» распространила в различные информационные агентства практически идентичную информацию о том, что против мэра готовится чуть ли не заговор и планируют поставить «неуд», а может, и оправить в отставку. Такая информация появилась на сайте следующих федеральных и региональных СМИ: «Ведомости», «Клуб регионов»,  «Аргументы.ру», агентство «FlashNord», «Коммерсантъ», не говоря уже о местной прессе, особенно подконтрольной олигархам Алиханову и Попову.

Как надо оценивать работу мэра? Наверно, не по количеству публикаций «о самой себе любимой» с подачи команды «яблочников» (возникает вопрос — кто оплачивает данные публикации? и не является ли это коррупционным фактором?), а по результатам работы, приходящейся на каждого жителя города.

А отрицательная оценка деятельности мэра — это свидетельство её несамостоятельности на столь высоком посту.

И не случайно перед сессией Петросовета была распространена наглядная информация под названием «Ширшина.Точка», которая доступно в краткой форме характеризует промежуточный итог деятельности мэра, что очень не понравилось Василию Попову:

Более того, неизвестные люди раздают листовки против мэра. На вопрос, кто они такие и кто им дал право заниматься такой агитационной работой, они ответили, что принадлежат к «Молодой гвардии». Если сегодня мэру поставят «неуд», то, условно говоря, исправиться она должна будет к 16 сентября. Только вот что значит исправиться. Очевидно, что происходящее сегодня на сессии Петросовета — не более чем политические игры. По нашей информации, со многими депутатами Петросовета уже провели беседу и дали им понять, как нужно голосовать. Какими способами — остаётся только догадываться (http://gubdaily.ru/blog/news/na-zasedanii-petrosoveta-razvesili-plakaty-i-razdayut-listovki-protiv-shirshinoj-foto/)

Как видно, не по душе пришлось Василию Попову, что кто-то кроме него может заниматься информационно-разъяснительной работой, причём достаточно объективно. Стоит отметить вполне конструктивную работу депутатов, которые дали возможность мэру исправить положение дел и отчитаться в сентябре текущего года.

Послесловие

Как говорится, время покажет и всё расставит на свои места. Но в чём не приходиться сомневаться, так это в том, что команда «яблочников» под руководством «реального правителя» города — Василия Попова будет по-прежнему направлять действия мэра в нужное только им русло.

Эта команда не желает жить и работать по совести, потому — конфликты будут и впредь. Претензии этой команды к некоторым депутатам, которые совсем недавно поддерживали яблочников, обоснованы, но реальность такова, что одни злочестивые вкушают ярость других злочестивых в пределах Божиего Попущения в отношении каждой из сторон.

И, соответственно, горе тем, кто систематически лжёт, тем, кто, возомнив о своей праведности, воюет с теми, кто реально отстаивает правду и интересы трудового народа: лжецам неизбежно придётся столкнуться с прямой, хотя, возможно и не понятной им поддержкой Богом более праведных. И тут, как не крути, последствия для них будут непредсказуемы и тяжелы.

А посему — наилучший вариант для Галины Ширшиной в целях сохранения своего имени — это встать и уйти пока не поздно. Данный поступок можно будет оценить как достойный. Бог видит всё и всё совершается к лучшему, при той нравственности, которая у нас есть.

Последнее слово до 16 сентября — за мэром. Далее — все будет решаться в рамках закона и в интересах жителей города.

Первый звонок прозвенел…